USMCA Eligibility; Country of Origin Marking; Section 301 Measures; Task Chairs

H Q H 3 4 6 9 4 5 N o v e m b e r 1 7 , 2 0 2 5 O T : R R : C T F : V S H 3 4 6 9 4 5 A C H C A T E G O R Y : O r i g i n M s . M i r e y a R u a n o V e y e r L L C 6 6 0 0 N M i l i t a r y T r a i l B o c a R a t o n , F L 3 3 4 9 6 R E : U S M C A E l i g i b i l i t y ; C o u n t r y o f O r i g i n M a r k i n g ; S e c t i o n 3 0 1 M e a s u r e s ; T a s k C h a i r s D e a r M s . R u a n o : T h i s i s i n r e s p o n s e t o y o u r r u l i n g r e q u e s t d a t e d A p r i l 1 , 2 0 2 5 , f i l e d o n b e h a l f o f V e y e r L L C ( “ V e y e r ” ) c o n c e r n i n g t h e e l i g i b i l i t y o f t h e M F T C 2 0 0 M u l t i - F u n c t i o n T a s k C h a i r ( “ c h a i r ” ) m a n u f a c t u r e d i n M e x i c o a n d i m p o r t e d i n t o t h e U n i t e d S t a t e s , f o r p r e f e r e n t i a l t a r i f f t r e a t m e n t u n d e r t h e U . S . - M e x i c o - C a n a d a A g r e e m e n t ( “ U S M C A ” ) , a n d c o u n t r y o f o r i g i n f o r p u r p o s e s o f m a r k i n g a n d S e c t i o n 3 0 1 T r a d e R e m e d i e s . F A C T S : T h e M F T C 2 0 0 M u l t i - F u n c t i o n T a s k C h a i r i s a m a n u a l g a s l i f t , v a r i a b l e h e i g h t a d j u s t m e n t , s w i v e l s e a t t h a t i s c o n s t r u c t e d o f a p l a s t i c a n d m e t a l f r a m e . T h e u p h o l s t e r e d s e a t h a s a s w i v e l m e c h a n i s m , f i v e w h e e l e d c a s t e r s , a n d a r m r e s t s . S e a t i n g i s p r o v i d e d f o r a s i n g l e i n d i v i d u a l . T h e c h a i r w i l l b e p a c k a g e d u n a s s e m b l e d f o r r e t a i l s a l e a n d w i l l c o n t a i n a l l h a r d w a r e r e q u i r e d f o r a s s e m b l y . T h e a p p l i c a b l e s u b h e a d i n g f o r t h e s u b j e c t m e r c h a n d i s e w i l l b e s u b h e a d i n g 9 4 0 1 . 3 9 . 0 0 , H a r m o n i z e d T a r i f f S c h e d u l e o f t h e U n i t e d S t a t e s ( “ H T S U S ” ) , w h i c h p r o v i d e s f o r “ S e a t s ( o t h e r t h a n t h o s e o f h e a d i n g 9 4 0 2 ) , w h e t h e r o r n o t c o n v e r t i b l e i n t o b e d s , a n d p a r t s t h e r e o f : S w i v e l s e a t s w i t h v a r i a b l e h e i g h t a d j u s t m e n t : O t h e r : H o u s e h o l d . ” T h e r u l i n g r e q u e s t o u t l i n e s a n o p e r a t i o n w h e r e i n t h e t e x t i l e c o m p o n e n t ( m e s h f a b r i c ) , r u b b e r c o m p o n e n t ( r u b b e r s t r i p s ) , p l a s t i c c o m p o n e n t s ( a r m r e s t s , g a s l i f t c o v e r , c a s t e r s ) , m e t a l c o m p o n e n t s ( s e a t f o u n d a t i o n p l a t e m e c h a n i s m , s e a t b a c k p l a t e , g a s l i f t , a r m r e s t s , b o l t s ) , a n d p l y w o o d c o m p o n e n t s ( c u t t o s h a p e s e a t f o u n d a t i o n ) w i l l b e s o u r c e d f r o m C h i n a . T h e s e s e a t i n g c o m p o n e n t s w i l l b e s h i p p e d t o M e x i c o . P l a s t i c s e a t i n g c o m p o n e n t s ( i n j e c t i o n m o l d e d b a c k r e s t f r a m e , s w i v e l b a s e ) a n d p o l y u r e t h a n e f o a m w i l l b e s o u r c e d f r o m M e x i c o . T h e b i l l o f m a t e r i a l s ( B O M ) f o r t h e c h a i r s , t h e c o s t s o f t h e m a t e r i a l s a n d t h e i r o r i g i n i s a s f o l l o w s : A r t i c l e C o s t C o u n t r y o f O r i g i n U p h o l s t e r y $ 0 . 9 2 C h i n a F o a m $ 3 . 1 8 M e x i c o P l y w o o d $ 1 . 7 2 C h i n a B a c k F r a m e $ 8 . 6 8 M e x i c o B a s e $ 5 . 0 4 M e x i c o A r m r e s t $ 7 . 3 9 C h i n a G a s l i f t c o v e r $ 0 . 1 2 C h i n a C a s t o r $ 1 . 0 4 C h i n a S e a t P l a t e $ 1 1 . 2 9 C h i n a S t e e l B a c k P l a t e $ 2 . 7 4 C h i n a G a s L i f t $ 2 . 6 4 C h i n a B o l t s $ 2 . 4 8 C h i n a P a c k a g i n g $ 7 . 6 1 M e x i c o O t h e r s $ 2 . 0 6 C h i n a O v e r h e a d - F a c t o r y a n d $ 7 . 2 9 M e x i c o M a c h i n e r y I n - h o u s e L a b o r C o s t $ 4 . 6 5 M e x i c o V e n d o r P r o f i t M a r g i n p e r $ 4 . 5 5 M e x i c o U n i t F r e i g h t $ 4 . 7 1 M e x i c o D & D + C S $ 4 . 1 6 M e x i c o I n M e x i c o , t h e f o l l o w i n g p r o d u c t i o n w i l l o c c u r : ( 1 ) t h e C h i n e s e t e x t i l e m e s h f a b r i c w i l l b e c u t t o s h a p e a n d s e w n t o f o r m t h e s e a t b a c k r e s t a n d s e a t f o u n d a t i o n c o m p o n e n t s u s i n g s e w i n g m a c h i n e s , ( 2 ) t h e c u t t o s h a p e p l y w o o d s e a t c o m p o n e n t s w i l l u n d e r g o d r i l l i n g a n d r i v e t i n g , ( 3 ) t h e s e a t b a c k r e s t f r a m e d e c o r a t i v e c o v e r a n d t h e g a s l i f t c o v e r w i l l b e c r e a t e d u s i n g p l a s t i c m a t e r i a l s a n d i n j e c t i o n m o l d i n g m a c h i n e s , ( 4 ) t h e p o l y u r e t h a n e f o a m w i l l b e c u t t o s h a p e , s p r a y g l u e d t o t h e w o o d e n s e a t f o u n d a t i o n , a n d u p h o l s t e r e d u s i n g f o a m c u t t i n g m a c h i n e s , s p r a y e q u i p m e n t , a n d g l u e g u n s , ( 5 ) t h e r u b b e r s t r i p s w i l l b e c u t t o s p e c i f i c l e n g t h s , ( 6 ) a d d i t i o n a l s e a t i n g c o m p o n e n t s w i l l b e a s s e m b l e d u s i n g n a i l g u n s a n d h a n d t o o l s , a n d ( 7 ) l a b e l s a n d p a c k i n g m a t e r i a l s w i l l b e l o c a l l y s o u r c e d . T h e c o m p l e t e , u p h o l s t e r e d , a n d u n a s s e m b l e d s e a t i n g c o m p o n e n t s w i l l b e i n s p e c t e d , p a c k e d , l a b e l e d , a n d t h e n e x p o r t e d t o t h e U n i t e d S t a t e s . I S S U E S : 1 . W h e t h e r t h e c h a i r s w i l l b e e l i g i b l e f o r p r e f e r e n t i a l t a r i f f t r e a t m e n t u n d e r t h e U S M C A 2 . W h a t i s t h e c o u n t r y o f o r i g i n o f t h e c h a i r s f o r p u r p o s e s o f m a r k i n g a n d S e c t i o n 3 0 1 t r a d e r e m e d i e s ? L A W A N D A N A L Y S I S : 1 . E l i g i b i l i t y f o r P r e f e r e n t i a l T a r i f f T r e a t m e n t u n d e r t h e U S M C A T h e U S M C A w a s s i g n e d b y t h e G o v e r n m e n t s o f t h e U n i t e d S t a t e s , M e x i c o , a n d C a n a d a o n N o v e m b e r 3 0 , 2 0 1 8 . T h e U S M C A w a s a p p r o v e d b y t h e U . S . C o n g r e s s a n d e n a c t e d o n 2 J a n u a r y 2 9 , 2 0 2 0 w i t h t h e U S M C A I m p l e m e n t a t i o n A c t , P u b . L . 1 1 6 - 1 1 3 , 1 3 4 S t a t . 1 1 , 1 4 ( 1 9 U . S . C . § 4 5 1 1 ( a ) ) . G e n e r a l N o t e ( “ G N ” ) 1 1 , H T S U S , i m p l e m e n t s t h e U S M C A a n d s e t s f o r t h t h e c r i t e r i a f o r d e t e r m i n i n g w h e t h e r a g o o d i s a n o r i g i n a t i n g g o o d f o r p u r p o s e s o f t h e U S M C A . G N 1 1 , H T S U S s t a t e s , i n r e l e v a n t p a r t : ( b ) F o r t h e p u r p o s e s o f t h i s n o t e , a g o o d i m p o r t e d i n t o t h e c u s t o m s t e r r i t o r y o f t h e U n i t e d S t a t e s f r o m t h e t e r r i t o r y o f a U S M C A c o u n t r y … i s e l i g i b l e f o r t h e p r e f e r e n t i a l t a r i f f t r e a t m e n t p r o v i d e d f o r i n t h e a p p l i c a b l e s u b h e a d i n g a n d q u a n t i t a t i v e l i m i t a t i o n s s e t f o r t h i n t h e t a r i f f s c h e d u l e a s a “ g o o d o r i g i n a t i n g i n t h e t e r r i t o r y o f a U S M C A c o u n t r y ” o n l y i f – ( i ) t h e g o o d i s a g o o d w h o l l y o b t a i n e d o r p r o d u c e d e n t i r e l y i n t h e t e r r i t o r y o f o n e o r m o r e U S M C A c o u n t r i e s ; ( i i ) t h e g o o d i s a g o o d p r o d u c e d e n t i r e l y i n t h e t e r r i t o r y o f o n e o r m o r e U S M C A c o u n t r i e s , e x c l u s i v e l y f r o m o r i g i n a t i n g m a t e r i a l s ; ( i i i ) t h e g o o d i s a g o o d p r o d u c e d e n t i r e l y i n t h e t e r r i t o r y o f o n e o r m o r e U S M C A c o u n t r i e s u s i n g n o n o r i g i n a t i n g m a t e r i a l s , i f t h e g o o d s a t i s f i e s a l l a p p l i c a b l e r e q u i r e m e n t s s e t f o r t h i n t h i s n o t e ( i n c l u d i n g t h e p r o v i s i o n s o f s u b d i v i s i o n ( o ) ) ; … . T h e c h a i r s c o n t a i n n o n o r i g i n a t i n g m a t e r i a l s f r o m C h i n a ; t h e r e f o r e , t h e y a r e n o t g o o d s w h o l l y o b t a i n e d o r p r o d u c e d e n t i r e l y i n a U S M C A c o u n t r y u n d e r G N 1 1 ( b ) ( i ) . M o r e o v e r , u n d e r G N 1 1 ( b ) ( i i ) , t h e s u b j e c t m e r c h a n d i s e i s n o t a g o o d p r o d u c e d e n t i r e l y i n M e x i c o , e x c l u s i v e l y f r o m o r i g i n a t i n g m a t e r i a l s . T h e r e f o r e , C B P m u s t d e t e r m i n e w h e t h e r t h e n o n - o r i g i n a t i n g m a t e r i a l s m e e t t h e r e q u i r e m e n t o f G N 1 1 ( b ) ( i i i ) a n d G N 1 1 ( o ) . T h e c h a i r s a r e c l a s s i f i a b l e u n d e r s u b h e a d i n g 9 4 0 1 . 3 9 . 0 0 , H T S U S . T h e a p p l i c a b l e r u l e o f o r i g i n f o r t h e s u b j e c t m e r c h a n d i s e u n d e r G N 1 1 ( o ) p r o v i d e s , i n r e l e v a n t p a r t : C h a n g e i n t a r i f f c l a s s i f i c a t i o n r u l e s . C h a p t e r 9 4 … 1 . ( A ) A c h a n g e t o s u b h e a d i n g 9 4 0 1 . 1 0 t h r o u g h 9 4 0 1 . 8 0 f r o m a n y o t h e r c h a p t e r ; o r ( B ) A c h a n g e t o s u b h e a d i n g s 9 4 0 1 . 1 0 t h r o u g h 9 4 0 1 . 8 0 f r o m s u b h e a d i n g 9 4 0 1 . 9 0 , w h e t h e r o r n o t t h e r e i s a l s o a c h a n g e f r o m a n y o t h e r c h a p t e r , p r o v i d e d t h e r e i s a r e g i o n a l v a l u e c o n t e n t o f n o t l e s s t h a n : ( 1 ) 6 0 p e r c e n t w h e r e t h e t r a n s a c t i o n v a l u e m e t h o d i s u s e d ; o r ( 2 ) 5 0 p e r c e n t w h e r e t h e n e t c o s t m e t h o d i s u s e d . U n d e r G N 1 1 ( o ) , R u l e 1 ( A ) o f C h a p t e r 9 4 , H T S U S , t h e n o n o r i g i n a t i n g m e s h f a b r i c a n d r u b b e r s t r i p s u n d e r g o t h e p e r m i s s i b l e t a r i f f s h i f t f r o m a n o t h e r c h a p t e r t o s u b h e a d i n g 9 4 0 1 . 3 0 . 8 0 , H T S U S ( 2 0 1 2 ) . 1 W h i l e t h e i n f o r m a t i o n p r e s e n t e d i s n o t e n t i r e l y c l e a r h o w e a c h s e g m e n t o f t h e 1 T h e U S M C A w a s d r a f t e d u n d e r t h e 2 0 1 2 H T S U S . “ S o m e t a r i f f i t e m s d o n o t h a v e p r o d u c t - s p e c i f i c r u l e s o f o r i g i n b e c a u s e t h e U S M C A w a s n e g o t i a t e d u s i n g t h e 2 0 1 2 H S . I f t h e g o o d i n q u e s t i o n c o r r e s p o n d s t o a t a r i f f i t e m w i t h o u t 3 c h a i r i s p r o d u c e d i n M e x i c o , n o t a l l c o m p o n e n t s w i l l u n d e r g o t h e p e r m i s s i b l e t a r i f f s h i f t b e c a u s e t h e y a r e s t i l l c l a s s i f i e d i n s u b h e a d i n g 9 4 0 1 . 9 0 , H T S U S ( 2 0 1 2 ) , a s p a r t s o f c h a i r s ( n o n o r i g i n a t i n g p l y w o o d a n d s e a t f o u n d a t i o n , p l a s t i c a n d m e t a l a r m r e s t s , p l a s t i c g a s l i f t c o v e r , p l a s t i c c a s t e r s , m e t a l s e a t f o u n d a t i o n p l a t e , m e t a l b a c k p l a t e , a n d m e t a l g a s l i f t ) . A c c o r d i n g l y , s e c t i o n A i s n o t s a t i s f i e d . T h e r e f o r e , u n d e r s e c t i o n B , r e g i o n a l v a l u e c o n t e n t ( “ R V C ” ) m u s t b e a n a l y z e d . G N 1 1 ( c ) ( i i ) - ( i i i ) g o v e r n s t h e c a l c u l a t i o n o f r e g i o n a l v a l u e c o n t e n t : ( i i ) T r a n s a c t i o n v a l u e m e t h o d . - - - A n i m p o r t e r , e x p o r t e r o r p r o d u c e r o f a g o o d m a y c a l c u l a t e t h e r e g i o n a l v a l u e c o n t e n t o f t h e g o o d o n t h e b a s i s o f t h e f o l l o w i n g t r a n s a c t i o n v a l u e m e t h o d : R V C = ( ( T V - V N M ) / T V ) X 1 0 0 w h e r e R V C m e a n s t h e r e g i o n a l v a l u e c o n t e n t o f t h e g o o d , e x p r e s s e d a s a p e r c e n t a g e ; T V m e a n s t h e t r a n s a c t i o n v a l u e o f t h e g o o d a d j u s t e d t o e x c l u d e a n y c o s t s i n c u r r e d i n t h e i n t e r n a t i o n a l s h i p m e n t o f t h e g o o d ; a n d V N M m e a n s t h e v a l u e o f n o n o r i g i n a t i n g m a t e r i a l s , i n c l u d i n g m a t e r i a l s o f u n d e t e r m i n e d o r i g i n , u s e d b y t h e p r o d u c e r i n t h e p r o d u c t i o n o f t h e g o o d . ( i i i ) N e t c o s t m e t h o d . - - A n i m p o r t e r , e x p o r t e r o r p r o d u c e r o f a g o o d m a y c a l c u l a t e t h e r e g i o n a l v a l u e c o n t e n t o f a g o o d o n t h e b a s i s o f t h e f o l l o w i n g n e t c o s t m e t h o d : R V C = ( ( N C - V N M ) / N C ) X 1 0 0 w h e r e N C m e a n s t h e n e t c o s t o f t h e g o o d ; R V C m e a n s t h e r e g i o n a l v a l u e c o n t e n t , e x p r e s s e d a s a p e r c e n t a g e ; a n d V N M i s t h e v a l u e o f n o n o r i g i n a t i n g m a t e r i a l s , i n c l u d i n g m a t e r i a l s o f u n d e t e r m i n e d o r i g i n , u s e d b y t h e p r o d u c e r i n t h e p r o d u c t i o n o f t h e g o o d . T h e B O M i n c l u d e s t h e t o t a l c o s t s o f t h e o r i g i n a t i n g a n d n o n o r i g i n a t i n g m a t e r i a l s , a s w e l l a s t h e p r o d u c t i o n c o s t s . B a s e d o n t h e p r o v i d e d B O M , t h e n e t c o s t o f t h e c h a i r s i s $ 6 8 . 8 7 . T h e b i l l o f m a t e r i a l s i n d i c a t e s t h a t t h e v a l u e o f t h e n o n o r i g i n a t i n g m a t e r i a l s i s $ 3 2 . 4 2 . H e r e , b a s e d o n i n f o r m a t i o n p r o v i d e d b y V e y e r , t h e r e g i o n a l v a l u e c o n t e n t u n d e r t h e n e t c o s t m e t h o d i s 5 2 . 9 p e r c e n t , w h i c h i s a b o v e t h e a m o u n t r e q u i r e d u n d e r t h e c h a n g e i n t a r i f f c l a s s i f i c a t i o n r u l e s o f G N 1 1 ( o ) . T h e r e f o r e , s i n c e t h e t a r i f f s h i f t r e q u i r e m e n t s o f G N 1 1 a r e s a t i s f i e d , t h e c h a i r s a r e e l i g i b l e f o r p r e f e r e n t i a l t a r i f f t r e a t m e n t u n d e r t h e U S M C A . a p r o d u c t - s p e c i f i c r u l e , u n t i l a r u l e i s i m p l e m e n t e d , t h e a n a l y s i s s h o u l d b e p e r f o r m e d u s i n g t h e 2 0 1 2 H T S U S t a r i f f i t e m a n d i t s c o r r e s p o n d i n g p r o d u c t - s p e c i f i c r u l e . ” h t t p s : / / w w w . c b p . g o v / t r a d e / p r i o r i t y - i s s u e s / t r a d e - a g r e e m e n t s / f r e e - t r a d e - a g r e e m e n t s / U S M C A / F A Q s . S i n c e s u b h e a d i n g 9 4 0 1 . 3 0 , H T S U S , h a s b e e n m o v e d t o s u b h e a d i n g 9 4 0 1 . 3 9 , H T S U S , C B P i s u s i n g t h e 2 0 1 2 v e r s i o n o f t h e H T S U S f o r t h i s p o r t i o n o f t h e r u l i n g . S i n c e t h e r e g u l a t i o n s f o r m a r k i n g u n d e r 1 9 C . F . R . § 1 0 2 . 1 1 i n c o r p o r a t e a n u p d a t e d v e r s i o n o f t h e H T S U S , t h e m a r k i n g a n a l y s i s i s c o n d u c t e d u n d e r t h e c u r r e n t H T S U S . 4 2 . C o u n t r y o f O r i g i n M a r k i n g S e c t i o n 3 0 4 o f t h e T a r i f f A c t o f 1 9 3 0 , a s a m e n d e d ( 1 9 U . S . C . § 1 3 0 4 ) , p r o v i d e s t h a t u n l e s s e x c e p t e d , e v e r y a r t i c l e o f f o r e i g n o r i g i n i m p o r t e d i n t o t h e U n i t e d S t a t e s s h a l l b e m a r k e d i n a c o n s p i c u o u s p l a c e a s l e g i b l y , i n d e l i b l y , a n d p e r m a n e n t l y a s t h e n a t u r e o f t h e a r t i c l e ( o r c o n t a i n e r ) w i l l p e r m i t i n s u c h a m a n n e r a s t o i n d i c a t e t o a n u l t i m a t e p u r c h a s e r i n t h e U n i t e d S t a t e s t h e E n g l i s h n a m e o f t h e c o u n t r y o f o r i g i n o f t h e a r t i c l e . C o n g r e s s i o n a l i n t e n t i n e n a c t i n g 1 9 U . S . C . § 1 3 0 4 w a s t h a t t h e u l t i m a t e p u r c h a s e r s h o u l d b e a b l e t o k n o w b y a n i n s p e c t i o n o f t h e m a r k i n g s o n t h e i m p o r t e d g o o d s t h e c o u n t r y o f w h i c h t h e g o o d i s t h e p r o d u c t . " T h e e v i d e n t p u r p o s e i s t o m a r k t h e g o o d s s o a t t h e t i m e o f p u r c h a s e t h e u l t i m a t e p u r c h a s e r m a y , b y k n o w i n g w h e r e t h e g o o d s w e r e p r o d u c e d , b e a b l e t o b u y o r r e f u s e t o b u y t h e m , i f s u c h m a r k i n g s h o u l d i n f l u e n c e h i s w i l l . " U n i t e d S t a t e s v . F r i e d l a e n d e r & C o . , 2 7 C . C . P . A . 2 9 7 a t 3 0 2 ( 1 9 4 0 ) . P a r t 1 3 4 , C u s t o m s a n d B o r d e r P r o t e c t i o n ( “ C B P ” ) R e g u l a t i o n s ( 1 9 C F R § 1 3 4 ) , i m p l e m e n t s t h e c o u n t r y o f o r i g i n m a r k i n g r e q u i r e m e n t s a n d e x c e p t i o n s o f 1 9 U . S . C . § 1 3 0 4 . S e c t i o n 1 3 4 . 1 ( b ) d e f i n e s “ c o u n t r y o f o r i g i n ” a s “ t h e c o u n t r y o f m a n u f a c t u r e , p r o d u c t i o n , o r g r o w t h o f a n y a r t i c l e o f f o r e i g n o r i g i n e n t e r i n g t h e U n i t e d S t a t e s . F u r t h e r w o r k o r m a t e r i a l a d d e d t o a n a r t i c l e i n a n o t h e r c o u n t r y m u s t e f f e c t a s u b s t a n t i a l t r a n s f o r m a t i o n i n o r d e r t o r e n d e r s u c h o t h e r c o u n t r y t h e ‘ c o u n t r y o f o r i g i n ’ w i t h i n t h e m e a n i n g o f { t h e m a r k i n g l a w s a n d r e g u l a t i o n s } . ” P u r s u a n t t o s e c t i o n 1 0 2 . 0 , i n t e r i m r e g u l a t i o n s , r e l a t e d t o t h e m a r k i n g r u l e s , t a r i f f - r a t e q u o t a s , a n d o t h e r U S M C A p r o v i s i o n s , p u b l i s h e d i n t h e F e d e r a l R e g i s t e r o n J u l y 6 , 2 0 2 1 ( 8 6 F R 3 5 5 6 6 ) , t h e r u l e s s e t f o r t h i n § § 1 0 2 . 1 t h r o u g h 1 0 2 . 1 8 a n d 1 0 2 . 2 0 d e t e r m i n e t h e c o u n t r y o f o r i g i n f o r m a r k i n g p u r p o s e s w i t h r e s p e c t t o g o o d s i m p o r t e d f r o m C a n a d a a n d M e x i c o . S e c t i o n 1 0 2 . 1 1 p r o v i d e s a h i e r a r c h y f o r d e t e r m i n i n g t h e c o u n t r y o f o r i g i n o f a g o o d f o r m a r k i n g p u r p o s e s . S e e 1 9 C . F . R . § 1 0 2 . 1 1 ( a ) . S i n c e t h e c h a i r s w i l l b e i m p o r t e d f r o m M e x i c o , s e c t i o n 1 0 2 w i l l g o v e r n t h e d e t e r m i n a t i o n o f w h e t h e r t h e c h a i r s a r e p r o d u c t s o f M e x i c o . S e c t i o n 1 0 2 . 1 1 ( a ) p r o v i d e s a h i e r a r c h y f o r d e t e r m i n i n g t h e c o u n t r y o f o r i g i n o f a g o o d f o r m a r k i n g p u r p o s e s . A p p l i e d i n s e q u e n t i a l o r d e r , t h e h i e r a r c h y e s t a b l i s h e s t h e c o u n t r y o f o r i g i n o f a g o o d i s t h e c o u n t r y i n w h i c h : ( 1 ) T h e g o o d i s w h o l l y o b t a i n e d o r p r o d u c e d ; ( 2 ) T h e g o o d i s p r o d u c e d e x c l u s i v e l y f r o m d o m e s t i c m a t e r i a l s ; o r ( 3 ) E a c h f o r e i g n m a t e r i a l i n c o r p o r a t e d i n t h a t g o o d u n d e r g o e s a n a p p l i c a b l e c h a n g e i n t a r i f f c l a s s i f i c a t i o n s e t o u t i n P a r t 1 0 2 . 2 0 a n d s a t i s f i e s a n y o t h e r a p p l i c a b l e r e q u i r e m e n t s o f t h a t s e c t i o n , a n d a l l o t h e r a p p l i c a b l e r e q u i r e m e n t s o f t h e s e r u l e s a r e s a t i s f i e d . 1 9 C . F . R . § 1 0 2 . 1 1 ( a ) ( 1 ) i s i n a p p l i c a b l e b e c a u s e t h e c h a i r s a r e n o t w h o l l y o b t a i n e d o r p r o d u c e d i n a s i n g l e c o u n t r y . 1 9 C . F . R . § 1 0 2 . 1 1 ( a ) ( 2 ) i s a l s o i n a p p l i c a b l e s i n c e t h e c h a i r s a r e n o t p r o d u c e d e x c l u s i v e l y f r o m d o m e s t i c m a t e r i a l s . T h e r e f o r e , t h e f o r e i g n m a t e r i a l s m u s t u n d e r g o t h e a p p l i c a b l e t a r i f f s h i f t u n d e r 1 9 C . F . R . § 1 0 2 . 2 0 t o b e c o n s i d e r e d p r o d u c t s o f M e x i c o . T h e p e r t i n e n t t a r i f f s h i f t r u l e f o r s u b h e a d i n g 9 4 0 1 . 3 9 , H T S U S , s t a t e s : 5 A c h a n g e t o s u b h e a d i n g 9 4 0 1 . 1 0 t h r o u g h 9 4 0 1 . 8 0 f r o m a n y o t h e r s u b h e a d i n g o u t s i d e t h a t g r o u p , e x c e p t f r o m s u b h e a d i n g 9 4 0 3 . 1 0 t h r o u g h 9 4 0 3 . 8 9 , a n d e x c e p t f r o m s u b h e a d i n g 9 4 0 1 . 9 0 o r 9 4 0 3 . 9 0 , w h e n t h a t c h a n g e i s p u r s u a n t t o G e n e r a l R u l e o f I n t e r p r e t a t i o n 2 ( a ) . S e c t i o n 1 0 2 . 1 8 ( a ) p r o v i d e s : W h e n G e n e r a l R u l e o f I n t e r p r e t a t i o n ( “ G R I ” ) 2 ( a ) i s r e f e r r e d t o i n § 1 0 2 . 2 0 a s a n e x c e p t i o n t o a n a l l o w e d c h a n g e i n t a r i f f c l a s s i f i c a t i o n , t h i s m e a n s t h a t s u c h c h a n g e w i l l n o t b e a c c e p t a b l e f o r p u r p o s e s o f t h a t s e c t i o n i f t h e c h a n g e r e s u l t s f r o m t h e a s s e m b l y o f p a r t s i n t o a n i n c o m p l e t e o r u n f i n i s h e d g o o d w h i c h i s c l a s s i f i a b l e i n t h e s a m e m a n n e r a s a c o m p l e t e o r f i n i s h e d g o o d p u r s u a n t t o G R I 2 ( a ) . G e n e r a l R u l e o f I n t e r p r e t a t i o n 2 ( a ) ( “ G R I 2 ( a ) ” ) s t a t e s : A n y r e f e r e n c e i n a h e a d i n g t o a n a r t i c l e s h a l l b e t a k e n t o i n c l u d e a r e f e r e n c e t o t h a t a r t i c l e i n c o m p l e t e o r u n f i n i s h e d , p r o v i d e d t h a t , a s e n t e r e d , t h e i n c o m p l e t e o r u n f i n i s h e d a r t i c l e h a s t h e e s s e n t i a l c h a r a c t e r o f t h e c o m p l e t e o r f i n i s h e d a r t i c l e . I t s h a l l a l s o i n c l u d e a r e f e r e n c e t o t h a t a r t i c l e c o m p l e t e o r f i n i s h e d ( o r f a l l i n g t o b e c l a s s i f i e d a s c o m p l e t e o r f i n i s h e d b y v i r t u e o f t h i s r u l e ) , e n t e r e d u n a s s e m b l e d o r d i s a s s e m b l e d . B a s e d o n t h e i n f o r m a t i o n s u p p l i e d i n y o u r s u b m i s s i o n , s o m e o f t h e m a t e r i a l s i n c l u d e d i n t h e c h a i r s a r e c l a s s i f i e d u n d e r s u b h e a d i n g 9 4 0 1 . 9 0 , H T S U S . A s t h e c h a i r s a r e i m p o r t e d i n a n u n a s s e m b l e d s t a t e , t h e y w i l l b e c l a s s i f i e d a s a c o m p l e t e c h a i r p u r s u a n t t o G R I 2 ( a ) , a n d t h e r e f o r e t h e c h a i r s w o u l d n o t u n d e r g o t h e r e q u i s i t e t a r i f f s h i f t . S i n c e a n a n a l y s i s o f 1 0 2 . 1 1 ( a ) h a s n o t p r o d u c e d a c o u n t r y o f o r i g i n d e t e r m i n a t i o n , w e p r o c e e d u n d e r t h e h i e r a r c h i c a l c o u n t r y o f o r i g i n r u l e s t o 1 9 C . F . R . § 1 0 2 . 1 1 ( b ) , w h i c h p r o v i d e s : E x c e p t f o r a g o o d t h a t i s s p e c i f i c a l l y d e s c r i b e d i n t h e H a r m o n i z e d S y s t e m a s a s e t , o r i s c l a s s i f i e d a s a s e t p u r s u a n t t o G e n e r a l R u l e o f I n t e r p r e t a t i o n 3 , w h e r e t h e c o u n t r y o f o r i g i n c a n n o t b e d e t e r m i n e d u n d e r p a r a g r a p h ( a ) o f t h i s s e c t i o n : ( 1 ) T h e c o u n t r y o f o r i g i n o f t h e g o o d i s t h e c o u n t r y o r c o u n t r i e s o f o r i g i n o f t h e s i n g l e m a t e r i a l t h a t i m p a r t s t h e e s s e n t i a l c h a r a c t e r t o t h e g o o d … I n d e t e r m i n i n g t h e “ e s s e n t i a l c h a r a c t e r ” o f t h e f i n i s h e d g o o d , S e c t i o n 1 0 2 . 1 8 p r o v i d e s , i n r e l e v a n t p a r t : F o r p u r p o s e s o f i d e n t i f y i n g t h e m a t e r i a l t h a t i m p a r t s t h e e s s e n t i a l c h a r a c t e r t o a g o o d u n d e r § 1 0 2 . 1 1 , t h e o n l y m a t e r i a l s t h a t s h a l l b e t a k e n i n t o c o n s i d e r a t i o n a r e t h o s e d o m e s t i c o r f o r e i g n m a t e r i a l s t h a t a r e c l a s s i f i e d i n a t a r i f f p r o v i s i o n f r o m w h i c h a c h a n g e i n t a r i f f c l a s s i f i c a t i o n i s n o t a l l o w e d u n d e r P a r t 1 2 0 . 2 0 s p e c i f i c r u l e o r o t h e r r e q u i r e m e n t s a p p l i c a b l e t o t h e g o o d . F o r p u r p o s e s o f p a r a g r a p h ( b ) ( 1 ) : 6 ( i ) T h e m a t e r i a l s t o b e c o n s i d e r e d m u s t b e c l a s s i f i e d i n a t a r i f f p r o v i s i o n f r o m w h i c h a c h a n g e i n t a r i f f c l a s s i f i c a t i o n i s n o t a l l o w e d u n d e r t h e s p e c i f i c r u l e o r o t h e r r e q u i r e m e n t s a p p l i c a b l e t o t h e g o o d u n d e r c o n s i d e r a t i o n . F o r e x a m p l e , i n t h e c a s e o f a g o o d c l a s s i f i e d i n H T S U S s u b h e a d i n g 8 6 0 7 . 1 1 ( t h e r u l e f o r w h i c h s p e c i f i e s a c h a n g e t o s u b h e a d i n g 8 6 0 7 . 1 1 f r o m a n y o t h e r s u b h e a d i n g , e x c e p t f r o m s u b h e a d i n g 8 6 0 7 . 1 2 , a n d e x c e p t f r o m s u b h e a d i n g 8 6 0 7 . 1 9 w h e n t h a t c h a n g e i s p u r s u a n t t o G R I 2 ( a ) ) , t h e o n l y m a t e r i a l s t h a t m a y b e c o n s i d e r e d f o r p u r p o s e s o f i d e n t i f y i n g t h e m a t e r i a l s t h a t i m p a r t t h e e s s e n t i a l c h a r a c t e r t o t h e g o o d a r e t h o s e t h a t a r e c l a s s i f i e d i n s u b h e a d i n g 8 6 0 7 . 1 1 , 8 6 0 7 . 1 2 a n d , i f t h e t a r i f f s h i f t i s p u r s u a n t t o G R I 2 ( a ) , 8 6 0 7 . 1 9 S e c t i o n 1 0 2 . 1 8 ( b ) ( 2 ) p r o v i d e s : F o r p u r p o s e s o f d e t e r m i n i n g w h i c h o n e o f t w o o r m o r e m a t e r i a l s d e s c r i b e d i n p a r a g r a p h ( b ) ( 1 ) o f t h i s s e c t i o n i m p a r t s t h e e s s e n t i a l c h a r a c t e r t o a g o o d u n d e r § 1 0 2 . 1 1 , v a r i o u s f a c t o r s m a y b e e x a m i n e d d e p e n d i n g u p o n t h e t y p e o f g o o d i n v o l v e d . T h e s e f a c t o r s i n c l u d e , b u t a r e n o t l i m i t e d t o , t h e f o l l o w i n g : ( i ) T h e n a t u r e o f e a c h m a t e r i a l , s u c h a s i t s b u l k , q u a n t i t y , w e i g h t o r v a l u e ; a n d ( i i ) T h e r o l e o f e a c h m a t e r i a l i n r e l a t i o n t o t h e u s e o f t h e g o o d . T h e u p h o l s t e r y f a b r i c , p l y w o o d , r u b b e r s t r i p s , a r m r e s t s , g a s l i f t c o v e r , c a s t e r s , s e a t f o u n d a t i o n p l a t e m e c h a n i s m , s e a t b a c k w i t h m e s h a n d f o a m , n y l o n b a s e , a n d g a s l i f t a r e c l a s s i f i e d a s p a r t s o f c h a i r s u n d e r s u b h e a d i n g 9 4 0 1 . 9 0 , H T S U S a n d a r e e n t e r e d u n a s s e m b l e d i n t o t h e U n i t e d S t a t e s u n d e r G R I 2 ( a ) . B a s e d o n t h e i n f o r m a t i o n p r e s e n t e d , t h e g a s l i f t f r o m C h i n a s e e m s t o u n d e r g o l i t t l e f u r t h e r p r o d u c t i o n a n d w o u l d r e m a i n a C h i n e s e m a t e r i a l ; h o w e v e r , o t h e r s e g m e n t s o f t h e c h a i r , s u c h a s t h e b a c k a n d s e a t o f t h e c h a i r s u n d e r g o f u r t h e r p r o d u c t i o n b y b e i n g f o r m e d f r o m f o a m , p l y w o o d a n d m e s h f a b r i c i n t o t h e b a c k a n d s e a t f o u n d a t i o n s . I n H Q H 3 4 5 3 4 3 , d a t e d J u l y 2 1 , 2 0 2 5 , C B P d e t e r m i n e d t h a t t h e p l a s t i c m o l d i n g , w h i c h c o m p r i s e d t h e b a c k a n d s e a t o f t h e c h a i r s , i m p a r t e d t h e e s s e n t i a l c h a r a c t e r t o t h e c h a i r s . H e r e , w e b e l i e v e t h e s e a t b a c k p r o v i d e s t h e e s s e n t i a l c h a r a c t e r o f t h e m e s h c h a i r s . T h e f o a m a n d m e s h f o r t h e s e a t b a c k a r e c u t a n d s e w n i n M e x i c o . T h e s e a t b a c k m a k e s u p a l a r g e p o r t i o n o f t h e c h a i r , a n d t h e s e a t b a c k i s a l s o w h a t r e n d e r s t h e c h a i r u s a b l e a s a t a s k c h a i r a n d n o t j u s t a s a s t o o l . B e c a u s e t h e s e a t b a c k i s f o r m e d f r o m C h i n e s e m e s h a n d a M e x i c a n p l a s t i c b a c k f r a m e i n M e x i c o , u n d e r S e c t i o n 1 0 2 . 1 1 ( b ) , w e f i n d t h a t t h e c o u n t r y o f o r i g i n o f t h e c h a i r s i s M e x i c o . 3 . S e c t i o n 3 0 1 M e a s u r e s T h e U n i t e d S t a t e s T r a d e R e p r e s e n t a t i v e ( “ U S T R ” ) h a s d e t e r m i n e d t h a t a n a d d i t i o n a l a d v a l o r e m d u t y o f 2 5 p e r c e n t w i l l b e i m p o s e d o n c e r t a i n C h i n e s e i m p o r t s p u r s u a n t t o U S T R ’ s a u t h o r i t y u n d e r S e c t i o n 3 0 1 ( b ) o f t h e T r a d e A c t o f 1 9 7 4 ( “ S e c t i o n 3 0 1 m e a s u r e s ” ) . T h e S e c t i o n 3 0 1 m e a s u r e s a p p l y t o p r o d u c t s o f C h i n a e n u m e r a t e d i n S e c t i o n X X I I , C h a p t e r 9 9 , S u b c h a p t e r I I I , U . S . N o t e 2 0 , H T S U S . 7 W h e n d e t e r m i n i n g t h e c o u n t r y o f o r i g i n f o r p u r p o s e s o f a p p l y i n g c u r r e n t t r a d e r e m e d i e s u n d e r S e c t i o n 3 0 1 o r o t h e r a d d i t i o n a l d u t i e s , t h e s u b s t a n t i a l t r a n s f o r m a t i o n a n a l y s i s a p p l i e s . H e a d q u a r t e r s R u l i n g L e t t e r ( “ H Q ” ) H 3 0 1 6 1 9 , d a t e d N o v e m b e r 6 , 2 0 1 8 . T h e t e s t f o r d e t e r m i n i n g w h e t h e r a s u b s t a n t i a l t r a n s f o r m a t i o n o c c u r s i s w h e t h e r a n a r t i c l e e m e r g e s f r o m a p r o c e s s w i t h a n e w n a m e , c h a r a c t e r , o r u s e d i f f e r e n t f r o m t h a t p o s s e s s e d b y t h e a r t i c l e p r i o r t o p r o c e s s i n g . T e x a s I n s t r u m e n t s I n c . v . U n i t e d S t a t e s , 6 8 1 F . 2 d 7 7 8 ( C . C . P . A . 1 9 8 2 ) . T h i s d e t e r m i n a t i o n i s b a s e d o n t h e t o t a l i t y o f t h e e v i d e n c e . N a t i o n a l H a n d T o o l C o r p . v . U n i t e d S t a t e s , 1 6 C . I . T . 3 0 8 ( 1 9 9 2 ) , a f f ’ d , 9 8 9 F . 2 d 1 2 0 1 ( F e d . C i r . 1 9 9 3 ) . “ W h e n p r o c e s s i n g c o n s i s t s p r i m a r i l y o f a s s e m b l y , C B P i s h e s i t a n t t o f i n d t h a t a s u b s t a n t i a l t r a n s f o r m a t i o n o c c u r r e d . ” H Q H 3 1 5 2 9 8 , d a t e d J u n e 1 5 , 2 0 2 1 . I n o r d e r t o d e t e r m i n e w h e t h e r a s u b s t a n t i a l t r a n s f o r m a t i o n o c c u r s w h e n c o m p o n e n t s o f v a r i o u s o r i g i n s a r e a s s e m b l e d i n t o c o m p l e t e d p r o d u c t s , t h e d e t e r m i n a t i v e i s s u e i s t h e e x t e n t o f o p e r a t i o n s p e r f o r m e d a n d w h e t h e r t h e p a r t s l o s e t h e i r i d e n t i t y a n d b e c o m e a n i n t e g r a l p a r t o f t h e n e w a r t i c l e . S e e B e l c r e s t L i n e n s v . U n i t e d S t a t e s , 6 C . I . T . 2 0 4 ( 1 9 8 3 ) , a f f ’ d , 7 4 1 F . 2 d 1 3 6 8 ( F e d . C i r . 1 9 8 4 ) . T h e c o u n t r y o f o r i g i n o f t h e i t e m ’ s c o m p o n e n t s , e x t e n t o f t h e p r o c e s s i n g t h a t o c c u r s w i t h i n a c o u n t r y , a n d w h e t h e r s u c h p r o c e s s i n g r e n d e r s a p r o d u c t w i t h a n e w n a m e , c h a r a c t e r , a n d u s e a r e p r i m a r y c o n s i d e r a t i o n s i n s u c h c a s e s . H Q H 2 1 5 6 5 7 , d a t e d A p r i l 2 9 , 2 0 1 3 . A d d i t i o n a l l y , f a c t o r s s u c h a s t h e r e s o u r c e s e x p e n d e d o n p r o d u c t d e s i g n a n d d e v e l o p m e n t , e x t e n t a n d n a t u r e o f p o s t - a s s e m b l y i n s p e c t i o n a n d t e s t i n g p r o c e d u r e s , a n d t h e d e g r e e o f s k i l l r e q u i r e d d u r i n g t h e a c t u a l m a n u f a c t u r i n g p r o c e s s m a y b e r e l e v a n t w h e n d e t e r m i n i n g w h e t h e r a s u b s t a n t i a l t r a n s f o r m a t i o n h a s o c c u r r e d . I d . N o o n e f a c t o r i s d e t e r m i n a t i v e . I d . I n C a r l s o n F u r n i t u r e I n d u s t r i e s v . U n i t e d S t a t e s , 6 5 C u s t . C t . 4 7 4 ( 1 9 7 0 ) , t h e U . S . C u s t o m s C o u r t r u l e d t h a t U . S . o p e r a t i o n s o n i m p o r t e d c h a i r p a r t s c o n s t i t u t e d a s u b s t a n t i a l t r a n s f o r m a t i o n , r e s u l t i n g i n t h e c r e a t i o n o f a n e w a r t i c l e o f c o m m e r c e . T h e c o u r t d e t e r m i n e d t h a t , b e c a u s e t h e i m p o r t e r h a d t o p e r f o r m a d d i t i o n a l w o r k o n t h e i m p o r t e d c h a i r p a r t s a n d a d d m a t e r i a l s t o c r e a t e a f u n c t i o n a l a r t i c l e o f c o m m e r c e , t h e i m p o r t e d p a r t s w e r e n o t c h a i r s i n a n u n a s s e m b l e d o r k n o c k e d - d o w n c o n d i t i o n . I d . a t 4 7 8 . A f t e r i m p o r t a t i o n , t h e i m p o r t e r a s s e m b l e d , f i t t e d , a n d g l u e d t h e w o o d e n p a r t s t o g e t h e r , i n s e r t e d s t e e l p i n s i n t o t h e k e y j o i n t s , c u t t h e l e g s t o l e n g t h a n d l e v e l e d t h e m , a n d i n s o m e i n s t a n c e s , u p h o l s t e r e d t h e c h a i r s a n d f i t t e d t h e l e g s w i t h g l i d e s a n d c a s t e r s . C o n s e q u e n t l y , t h e c o u r t f o u n d t h a t t h e o p e r a t i o n s w e r e s u b s t a n t i a l i n n a t u r e , a n d t h a t t h e p r o c e s s i n g p e r f o r m e d i n t h e U n i t e d S t a t e s c o n s t i t u t e d m o r e t h a n t h e m e r e a s s e m b l y o f f i n i s h e d p a r t s . I d . I n N Y I 8 3 9 0 1 , d a t e d J u l y 8 , 2 0 0 2 , C B P a d d r e s s e d t h e c o u n t r y o f o r i g i n o f a c h a i r m a d e t h r o u g h s i m i l a r p r o c e s s i n g : T h e c h a i r w i l l b e m a n u f a c t u r e d a s f o l l o w s : T h e m a s t e r c o i l s o f s t e e l w i l l b e i m p o r t e d t o C h i n a f r o m T a i w a n a n d p r o c e s s e d i n t o t u b i n g . T h e f a c t o r y i n C h i n a w i l l p r o c e s s t h e t u b i n g i n t o t h e c h a i r p a r t s , a s s e m b l e t h e m e t a l c h a i r p a r t s i n t o a c h a i r f r a m e s u b a s s e m b l y , a n d t h e n p o w d e r c o a t t h e m e t a l c h a i r f r a m e s u b a s s e m b l y . T h e f r a m e w i l l t h e n b e e x p o r t e d t o T a i w a n w h e r e a n o t h e r f a c t o r y w i l l b l o w m o l d t h e p l a s t i c , a s s e m b l e t h e p l a s t i c s e a t a n d b a c k o n t o t h e c h a i r , a n d p u t t h e c h a i r i n t o r e t a i l p a c k a g i n g . S i n c e t h e c h a i r f r a m e s ( f u r n i t u r e p a r t s ) a r e m a d e i n C h i n a b u t t h e c h a i r i s c o m p l e t e d ( s e a t s a n d b a c k s ) i n T a i w a n , t h e c h a i r i s 8 c o n s i d e r e d a p r o d u c t o f T a i w a n a n d m u s t b e m a r k e d t o r e f l e c t T a i w a n a s t h e c o u n t r y o f o r i g i n . H e r e , t h e a s s e m b l y o f t h e c h a i r s i n M e x i c o i s a s u b s t a n t i a l t r a n s f o r m a t i o n . T h e m e s h f a b r i c i s c u t t o s h a p e a n d s e w n ; t h e w o o d c o m p o n e n t s a r e d r i l l e d a n d r i v e t e d ; t h e b a c k r e s t f r a m e , d e c o r a t i v e c o v e r , a n d g a s l i f t a r e m o l d e d f r o m p l a s t i c ; t h e f o a m i s c u t t o s h a p e ; a n d t h e r u b b e r s t r i p s a r e c u t t o s p e c i f i c l e n g t h s . A s i n C a r l s o n F u r n i t u r e , t h e M e x i c a n m a n u f a c t u r e r m o d i f i e s t h e c o m p o n e n t s o f t h e c h a i r s a n d d o e s n o t s i m p l y a s s e m b l e c o m p o n e n t s w i t h a p r e d e t e r m i n e d u s e . T h e r e f o r e , w e f i n d t h e p r o c e s s i n g i n M e x i c o c o n s t i t u t e s a s u b s t a n t i a l t r a n s f o r m a t i o n . H O L D I N G : T h e c h a i r s q u a l i f y f o r p r e f e r e n t i a l t a r i f f t r e a t m e n t u n d e r t h e U S M C A w h e n i m p o r t e d i n t o t h e U n i t e d S t a t e s . T h e c o u n t r y o f o r i g i n o f t h e c h a i r s w i l l b e M e x i c o , a n d S e c t i o n 3 0 1 d u t i e s w i l l n o t a p p l y . P l e a s e n o t e t h a t 1 9 C . F . R . § 1 7 7 . 9 ( b ) ( 1 ) p r o v i d e s t h a t “ { e } a c h r u l i n g l e t t e r i s i s s u e d o n t h e a s s u m p t i o n t h a t a l l o f t h e i n f o r m a t i o n f u r n i s h e d i n c o n n e c t i o n w i t h t h e r u l i n g r e q u e s t a n d i n c o r p o r a t e d i n t h e r u l i n g l e t t e r , e i t h e r d i r e c t l y , b y r e f e r e n c e , o r b y i m p l i c a t i o n , i s a c c u r a t e a n d c o m p l e t e i n e v e r y m a t e r i a l r e s p e c t . T h e a p p l i c a t i o n o f a r u l i n g l e t t e r b y a { C B P } f i e l d o f f i c e t o t h e t r a n s a c t i o n t o w h i c h i t i s p u r p o r t e d t o r e l a t e i s s u b j e c t t o t h e v e r i f i c a t i o n o f t h e f a c t s i n c o r p o r a t e d i n t h e r u l i n g l e t t e r , a c o m p a r i s o n o f t h e t r a n s a c t i o n d e s c r i b e d t h e r e i n t o t h e a c t u a l t r a n s a c t i o n , a n d t h e s a t i s f a c t i o n o f a n y c o n d i t i o n s o n w h i c h t h e r u l i n g w a s b a s e d . ” A c o p y o f t h i s r u l i n g l e t t e r s h o u l d b e a t t a c h e d t o t h e e n t r y d o c u m e n t s f i l e d a t t h e t i m e t h i s m e r c h a n d i s e i s e n t e r e d . I f t h e d o c u m e n t s h a v e b e e n f i l e d w i t h o u t a c o p y , t h i s r u l i n g s h o u l d b e b r o u g h t t o t h e a t t e n t i o n o f t h e C B P o f f i c e r h a n d l i n g t h e t r a n s a c t i o n . S i n c e r e l y , M o n i k a R . B r e n n e r , C h i e f V a l u a t i o n a n d S p e c i a l P r o g r a m s B r a n c h 9