U.S. Government Procurement; Title III, Trade Agreements Act of 1979 (19 U.S.C. 2511); Subpart B, Part 177, CBP Regulations; Country of Origin of Neat Board Pro

H Q H 3 4 4 6 3 8 A u g u s t 2 7 , 2 0 2 5 O T : R R : C T F : V S H 3 4 4 6 3 8 A C H C A T E G O R Y : O r i g i n J a d e n K u o P r i c e w a t e r h o u s e C o o p e r s W M S P t e . L t d . 2 5 F N o . 3 3 3 S e c . 1 K e e l u n g R d . , X i n y i D i s t . T a i p e i , 1 1 0 T a i w a n R E : U . S . G o v e r n m e n t P r o c u r e m e n t ; T i t l e I I I , T r a d e A g r e e m e n t s A c t o f 1 9 7 9 ( 1 9 U . S . C . 2 5 1 1 ) ; S u b p a r t B , P a r t 1 7 7 , C B P R e g u l a t i o n s ; C o u n t r y o f O r i g i n o f N e a t B o a r d P r o D e a r M r . K u o : T h i s i s i n r e s p o n s e t o y o u r J a n u a r y 2 3 , 2 0 2 5 r e q u e s t , o n b e h a l f o f A m t r a n T e c h n o l o g y C o . , L t d . ( “ A m T R A N ” ) , f o r a f i n a l d e t e r m i n a t i o n c o n c e r n i n g t h e c o u n t r y o f o r i g i n o f t h e N e a t B o a r d P r o , p u r s u a n t t o T i t l e I I I o f t h e T r a d e A g r e e m e n t s A c t o f 1 9 7 9 ( “ T A A ” ) , a s a m e n d e d ( 1 9 U . S . C . 2 5 1 1 e t s e q . ) , a n d s u b p a r t B o f P a r t 1 7 7 , U . S . C u s t o m s a n d B o r d e r P r o t e c t i o n ( “ C B P ” ) R e g u l a t i o n s ( 1 9 C F R 1 7 7 . 2 1 , e t s e q . ) . A m T R A N i s a p a r t y - a t - i n t e r e s t w i t h i n t h e m e a n i n g o f 1 9 C F R 1 7 7 . 2 2 ( d ) ( 1 ) a n d 1 7 7 . 2 3 ( a ) a n d i s t h e r e f o r e e n t i t l e d t o r e q u e s t t h i s f i n a l d e t e r m i n a t i o n . F A C T S : T h e N e a t B o a r d P r o i s a n a l l - i n - o n e v i d e o c o n f e r e n c i n g d e v i c e s p e c i f i c a l l y d e s i g n e d f o r m e d i u m - t o - l a r g e m e e t i n g s p a c e s . I t f e a t u r e s a 6 5 - i n c h m u l t i - t o u c h s c r e e n , a u d i o a n d v i d e o , a n d e n v i r o n m e n t a l s e n s o r s . I t c a n f u n c t i o n i n d e p e n d e n t l y w h i l e a l s o o f f e r i n g s u p p o r t f o r i n t e g r a t i o n w i t h o t h e r N e a t d e v i c e s , t h i r d - p a r t y a u d i o , o r a s e c o n d s c r e e n . I t o p e r a t e s w i t h a p o w e r c o r d a n d s u p p o r t s a v a r i e t y o f c o l l a b o r a t i o n a p p l i c a t i o n s , s u c h a s Z o o m , T e a m s , t h e N e a t A p p H u b , a n d B r i n g Y o u r O w n D e v i c e . T h e N e a t B o a r d P r o i s d e s i g n e d b y A m T R A N , a n d t h e d e v i c e ’ s p r o s p e c t i v e p r o d u c t i o n w i l l b e h a n d l e d b y i t s T a i w a n e s e s u p p l i e r , R i c k S e r v i c e I n c . ( “ R i c k S e r v i c e ” ) . R i c k S e r v i c e w i l l s o u r c e m a t e r i a l s a n d c o m p o n e n t s f r o m b o t h C h i n a a n d T a i w a n a n d w i l l p r o d u c e t h e f i n i s h e d p r o d u c t b a s e d o n A m T R A N ’ s d e s i g n i n T a i w a n . T e s t i n g , p a c k i n g , a n d t h e i n t e g r a t i o n o f t h e s o f t w a r e w i l l a l s o b e c o n d u c t e d i n T a i w a n . A m T R A N w i l l p u r c h a s e t h e f i n i s h e d g o o d s f r o m R i c k S e r v i c e . R i c k S e r v i c e w i l l o u t s o u r c e t h e m a n u f a c t u r i n g o f k e y c o m p o n e n t s i n T a i w a n , i n c l u d i n g t h e p r i n t e d c i r c u i t b o a r d a s s e m b l i e s ( “ P C B A s ” ) , a n d w i l l t h e n s o u r c e t h e r e m a i n i n g m a t e r i a l s a n d c o m p o n e n t s n e e d e d t o m a n u f a c t u r e t h e p r o d u c t b a s e d o n t h e d e s i g n . F o r t h o s e k e y c o m p o n e n t s , R i c k S e r v i c e w i l l s e n d t h e m a t e r i a l s a n d c o m p o n e n t s t o a T a i w a n e s e t h i r d p a r t y , I n f o - T e k C o r p o r a t i o n , f o r c o m m i s s i o n e d p r o c e s s i n g a n d p r e l i m i n a r y t e s t i n g . A f t e r p r o c e s s i n g , t h e c o m p o n e n t s w i l l b e s h i p p e d b a c k t o R i c k S e r v i c e f o r f i n a l a s s e m b l y i n t o f i n i s h e d g o o d s . U p o n c o m p l e t i o n o f t h e a s s e m b l y , t e s t i n g w i l l b e p e r f o r m e d i n T a i w a n t o e n s u r e t h e q u a l i t y a n d o p e r a t i o n a l i n t e g r i t y o f t h e d e v i c e . I n T a i w a n , f i v e d i f f e r e n t P C B A s a r e p r o d u c e d f r o m c o m p o n e n t s s o u r c e d f r o m C h i n a a n d T a i w a n . T h e s e P C B A s i n c l u d e t h e M a i n B o a r d , P o w e r B o a r d , A u d i o B o a r d , I n p u t / O u t p u t B o a r d , a n d S e n s o r B o a r d . T h e s e P C B A s a n d a l l o t h e r c o m p o n e n t s , i n c l u d i n g s p e a k e r s , c a m e r a , h o u s i n g , d i s p l a y a n d t o u c h s c r e e n , a n d e l e c t r i c a l c o n t r o l s , w i l l b e m a n u f a c t u r e d i n t o t h e f i n i s h e d p r o d u c t . T h e f i n a l o p e r a t i o n a l s o f t w a r e w i l l a l s o b e i n s t a l l e d i n T a i w a n . A m a j o r i t y o f t h e N e a t B o a r d P r o ’ s c o m p o n e n t s a r e s o u r c e d f r o m C h i n a , b u t t h e m a j o r i t y o f t h e c o m p o n e n t s ’ c o s t i s a t t r i b u t e d t o c o m p o n e n t s s o u r c e d f r o m T a i w a n . T h e s o f t w a r e u s e r i n t e r f a c e f o r t h e N e a t B o a r d P r o w i l l b e d e v e l o p e d i n t h e U n i t e d S t a t e s b y N e a t f r a m e I n c . ( “ N e a t ” ) . A f t e r r e c e i v i n g t h e f i n i s h e d g o o d s i n T a i w a n , A m T R A N ’ s s o f t w a r e e n g i n e e r s w i l l i n t e g r a t e t h i s b a s i c f u n c t i o n a l i t y w i t h t h e u s e r i n t e r f a c e d e v e l o p e d b y N e a t , e n s u r i n g t h e d e v i c e i n c o r p o r a t e s N e a t ’ s f e a t u r e s a n d o p e r a t e s s m o o t h l y . U p o n c o m p l e t i o n o f t h e q u a l i t y c h e c k , t h e f i n i s h e d p r o d u c t s w i l l b e p a c k a g e d f o r s h i p m e n t t o t h e U n i t e d S t a t e s . I S S U E : W h a t i s t h e c o u n t r y o f o r i g i n o f t h e N e a t B o a r d P r o f o r t h e p u r p o s e s o f U . S . G o v e r n m e n t p r o c u r e m e n t ? L A W A N D A N A L Y S I S : C B P i s s u e s c o u n t r y o f o r i g i n a d v i s o r y r u l i n g s a n d f i n a l d e t e r m i n a t i o n s a s t o w h e t h e r a n a r t i c l e i s o r w o u l d b e a p r o d u c t o f a d e s i g n a t e d c o u n t r y o r i n s t r u m e n t a l i t y f o r t h e p u r p o s e o f g r a n t i n g w a i v e r s o f c e r t a i n “ B u y A m e r i c a n ” r e s t r i c t i o n s i n U . S . l a w o r p r a c t i c e f o r p r o d u c t s o f f e r e d f o r s a l e t o t h e U . S . G o v e r n m e n t , p u r s u a n t t o s u b p a r t B o f P a r t 1 7 7 , 1 9 C F R 1 7 7 . 2 1 - 1 7 7 . 3 1 , w h i c h i m p l e m e n t s T i t l e I I I o f t h e T A A , a s a m e n d e d ( 1 9 U . S . C . 2 5 1 1 - 2 5 1 8 ) . C B P ’ s a u t h o r i t y t o i s s u e a d v i s o r y r u l i n g s a n d f i n a l d e t e r m i n a t i o n s c o m e s f r o m 1 9 U . S . C . 2 5 1 5 ( b ) ( 1 ) , w h i c h s t a t e s : 2 F o r t h e p u r p o s e s o f t h i s s u b c h a p t e r , t h e S e c r e t a r y o f t h e T r e a s u r y s h a l l p r o v i d e f o r t h e p r o m p t i s s u a n c e o f a d v i s o r y r u l i n g s a n d f i n a l d e t e r m i n a t i o n s o n w h e t h e r , u n d e r s e c t i o n 2 5 1 8 ( 4 ) ( B ) o f t h i s t i t l e , a n a r t i c l e i s o r w o u l d b e a p r o d u c t o f a f o r e i g n c o u n t r y o r i n s t r u m e n t a l i t y d e s i g n a t e d p u r s u a n t t o s e c t i o n 2 5 1 1 ( b ) o f t h i s t i t l e . E m p h a s i s a d d e d . T h e S e c r e t a r y o f t h e T r e a s u r y ’ s a u t h o r i t y m e n t i o n e d a b o v e , a l o n g w i t h o t h e r c u s t o m s r e v e n u e f u n c t i o n s , a r e d e l e g a t e d t o t h e S e c r e t a r y o f H o m e l a n d S e c u r i t y v i a T r e a s u r y D e p a r t m e n t O r d e r ( T O ) 1 0 0 - 2 0 “ D e l e g a t i o n o f C u s t o m s r e v e n u e f u n c t i o n s t o H o m e l a n d S e c u r i t y , ” d a t e d O c t o b e r 3 0 , 2 0 2 4 , a n d a r e s u b j e c t t o f u r t h e r d e l e g a t i o n s t o C B P ( s e e a l s o 1 9 C F R P a r t 1 7 7 , s u b p a r t B ) . T h e r u l e o f o r i g i n s e t f o r t h u n d e r 1 9 U . S . C . 2 5 1 8 ( 4 ) ( B ) s t a t e s : A n a r t i c l e i s a p r o d u c t o f a c o u n t r y o r i n s t r u m e n t a l i t y o n l y i f ( i ) i t i s w h o l l y t h e g r o w t h , p r o d u c t , o r m a n u f a c t u r e o f t h a t c o u n t r y o r i n s t r u m e n t a l i t y , o r ( i i ) i n t h e c a s e o f a n a r t i c l e w h i c h c o n s i s t s i n w h o l e o r i n p a r t o f m a t e r i a l s f r o m a n o t h e r c o u n t r y o r i n s t r u m e n t a l i t y , i t h a s b e e n s u b s t a n t i a l l y t r a n s f o r m e d i n t o a n e w a n d d i f f e r e n t a r t i c l e o f c o m m e r c e w i t h a n a m e , c h a r a c t e r , o r u s e d i s t i n c t f r o m t h a t o f t h e a r t i c l e o r a r t i c l e s f r o m w h i c h i t w a s s o t r a n s f o r m e d . S e e a l s o 1 9 C F R 1 7 7 . 2 2 ( a ) . I n r e n d e r i n g a d v i s o r y r u l i n g s a n d f i n a l d e t e r m i n a t i o n s f o r p u r p o s e s o f U . S . G o v e r n m e n t p r o c u r e m e n t , C B P a p p l i e s t h e p r o v i s i o n s o f s u b p a r t B o f P a r t 1 7 7 c o n s i s t e n t w i t h t h e F e d e r a l P r o c u r e m e n t R e g u l a t i o n ( “ F A R ” ) . S e e 1 9 C F R 1 7 7 . 2 1 . I n t h i s r e g a r d , C B P r e c o g n i z e s t h a t t h e F A R r e s t r i c t s t h e U . S . G o v e r n m e n t ’ s p u r c h a s e o f p r o d u c t s t o U . S . - m a d e o r d e s i g n a t e d c o u n t r y e n d p r o d u c t s f o r a c q u i s i t i o n s s u b j e c t t o t h e T A A . S e e 4 8 C F R 2 5 . 4 0 3 ( c ) ( 1 ) . T h e F A R , 4 8 C F R 2 5 . 0 0 3 , d e f i n e s “ U . S . - m a d e e n d p r o d u c t ” a s : … a n a r t i c l e t h a t i s m i n e d , p r o d u c e d , o r m a n u f a c t u r e d i n t h e U n i t e d S t a t e s o r t h a t i s s u b s t a n t i a l l y t r a n s f o r m e d i n t h e U n i t e d S t a t e s i n t o a n e w a n d d i f f e r e n t a r t i c l e o f c o m m e r c e w i t h a n a m e , c h a r a c t e r , o r u s e d i s t i n c t f r o m t h a t o f t h e a r t i c l e o r a r t i c l e s f r o m w h i c h i t w a s t r a n s f o r m e d . A d d i t i o n a l l y , t h e F A R , 4 8 C F R 2 5 . 0 0 3 d e f i n e s “ d e s i g n a t e d c o u n t r y e n d p r o d u c t ” a s : a W T O G P A [ W o r l d T r a d e O r g a n i z a t i o n G o v e r n m e n t P r o c u r e m e n t A g r e e m e n t ] c o u n t r y e n d p r o d u c t , a n F T A [ F r e e T r a d e A g r e e m e n t ] c o u n t r y e n d p r o d u c t , a l e a s t d e v e l o p e d c o u n t r y e n d p r o d u c t , o r a C a r i b b e a n B a s i n c o u n t r y e n d p r o d u c t . 3 S e c t i o n 2 5 . 0 0 3 d e f i n e s “ W T O G P A c o u n t r y e n d p r o d u c t ” a s a n a r t i c l e t h a t : ( 1 ) I s w h o l l y t h e g r o w t h , p r o d u c t , o r m a n u f a c t u r e o f a W T O G P A c o u n t r y ; o r ( 2 ) I n t h e c a s e o f a n a r t i c l e t h a t c o n s i s t s i n w h o l e o r i n p a r t o f m a t e r i a l s f r o m a n o t h e r c o u n t r y , h a s b e e n s u b s t a n t i a l l y t r a n s f o r m e d i n a W T O G P A c o u n t r y i n t o a n e w a n d d i f f e r e n t a r t i c l e o f c o m m e r c e w i t h a n a m e , c h a r a c t e r , o r u s e d i s t i n c t f r o m t h a t o f t h e a r t i c l e o r a r t i c l e s f r o m w h i c h i t w a s t r a n s f o r m e d . T h e t e r m r e f e r s t o a p r o d u c t o f f e r e d f o r p u r c h a s e u n d e r a s u p p l y c o n t r a c t , b u t f o r p u r p o s e s o f c a l c u l a t i n g t h e v a l u e o f t h e e n d p r o d u c t i n c l u d e s s e r v i c e s ( e x c e p t t r a n s p o r t a t i o n s e r v i c e s ) i n c i d e n t a l t o t h e a r t i c l e , p r o v i d e d t h a t t h e v a l u e o f t h o s e i n c i d e n t a l s e r v i c e s d o e s n o t e x c e e d t h a t o f t h e a r t i c l e i t s e l f . T a i w a n i s a “ d e s i g n a t e d c o u n t r y , ” a n d p r o d u c t s o f T a i w a n a r e e l i g i b l e f o r U . S . G o v e r n m e n t p r o c u r e m e n t . 4 8 C F R 2 5 . 0 0 3 . T o d e t e r m i n e w h e t h e r a s u b s t a n t i a l t r a n s f o r m a t i o n o c c u r s w h e n c o m p o n e n t s o f v a r i o u s o r i g i n s a r e a s s e m b l e d i n t o c o m p l e t e d p r o d u c t s , C B P c o n s i d e r s t h e t o t a l i t y o f t h e c i r c u m s t a n c e s a n d m a k e s s u c h d e t e r m i n a t i o n s o n a c a s e - b y - c a s e b a s i s . T h e c o u n t r y o f o r i g i n o f t h e i t e m ’ s c o m p o n e n t s , e x t e n t o f t h e p r o c e s s i n g t h a t o c c u r s w i t h i n a c o u n t r y , a n d w h e t h e r s u c h p r o c e s s i n g r e n d e r s a p r o d u c t w i t h a n e w n a m e , c h a r a c t e r , a n d u s e a r e p r i m a r y c o n s i d e r a t i o n s i n s u c h c a s e s . A d d i t i o n a l l y , f a c t o r s s u c h a s t h e r e s o u r c e s e x p e n d e d o n p r o d u c t d e s i g n a n d d e v e l o p m e n t , t h e e x t e n t a n d n a t u r e o f p o s t - a s s e m b l y i n s p e c t i o n a n d t e s t i n g p r o c e d u r e s , a n d w o r k e r s k i l l r e q u i r e d d u r i n g t h e a c t u a l m a n u f a c t u r i n g p r o c e s s w i l l b e c o n s i d e r e d w h e n d e t e r m i n i n g w h e t h e r a s u b s t a n t i a l t r a n s f o r m a t i o n h a s o c c u r r e d . N o o n e f a c t o r i s d e t e r m i n a t i v e . S e e , e . g . , H e a d q u a r t e r s R u l i n g L e t t e r ( “ H Q ” ) H 3 1 1 6 0 6 , d a t e d J u n e 1 6 , 2 0 2 1 ; a n d H Q H 3 0 2 8 0 1 , d a t e d O c t o b e r 3 , 2 0 1 9 . E n e r g i z e r B a t t e r y , I n c . v . U n i t e d S t a t e s , 1 9 0 F . S u p p . 3 d 1 3 0 8 ( C t . I n t ’ l T r a d e 2 0 1 6 ) , i n v o l v e d m a n u f a c t u r e o f a f l a s h l i g h t i n w h i c h a l l t h e c o m p o n e n t s o f t h e f l a s h l i g h t w e r e o f C h i n e s e o r i g i n , e x c e p t f o r a w h i t e L E D a n d a h y d r o g e n g e t t e r . T h e c o m p o n e n t s w e r e i m p o r t e d i n t o t h e U n i t e d S t a t e s a n d a s s e m b l e d i n t o t h e f i n i s h e d G e n e r a t i o n I I f l a s h l i g h t . T h e E n e r g i z e r B a t t e r y c o u r t a p p l i e d t h e “ n a m e , c h a r a c t e r a n d u s e ” t e s t t o d e t e r m i n e w h e t h e r a s u b s t a n t i a l t r a n s f o r m a t i o n h a d o c c u r r e d a n d n o t e d , c i t i n g U n i r o y a l , I n c . v . U n i t e d S t a t e s , 5 4 2 F . S u p p . 1 0 2 6 , 1 0 3 1 ( C t . I n t ’ l T r a d e 1 9 8 2 ) , t h a t w h e n “ t h e p o s t - i m p o r t a t i o n p r o c e s s i n g c o n s i s t s o f a s s e m b l y , c o u r t s h a v e b e e n r e l u c t a n t t o f i n d a c h a n g e i n c h a r a c t e r , p a r t i c u l a r l y w h e n t h e i m p o r t e d a r t i c l e s d o n o t u n d e r g o a p h y s i c a l c h a n g e . ” E n e r g i z e r B a t t e r y a t 1 3 1 8 . I n a d d i t i o n , t h e c o u r t n o t e d t h a t “ w h e n t h e e n d - u s e w a s p r e - d e t e r m i n e d a t t h e t i m e o f i m p o r t a t i o n , c o u r t s h a v e g e n e r a l l y n o t f o u n d a c h a n g e i n u s e . ” E n e r g i z e r B a t t e r y a t 1 3 1 9 , c i t i n g a s a n e x a m p l e , N a t i o n a l H a n d T o o l C o r p . v . U n i t e d S t a t e s , 1 6 C . I . T . 3 0 8 , 3 1 2 ( 1 9 9 2 ) , a f f ’ d , 9 8 9 F . 2 d 1 2 0 1 ( F e d . C i r . 1 9 9 3 ) . F u r t h e r , c o u r t s h a v e c o n s i d e r e d t h e n a t u r e o f t h e a s s e m b l y , i . e . , w h e t h e r i t i s a s i m p l e o r c o m p l e x a s s e m b l y , s u c h t h a t i n d i v i d u a l p a r t s l o s e t h e i r s e p a r a t e i d e n t i t i e s a n d b e c o m e i n t e g r a l p a r t s o f a n e w a r t i c l e . E n e r g i z e r B a t t e r y , 1 9 0 F . S u p p . 3 d 1 3 0 8 . 4 R e g a r d i n g e l e c t r o n i c e q u i p m e n t , C B P h a s f o u n d t h a t c i r c u i t b o a r d s u n d e r g o a s u b s t a n t i a l t r a n s f o r m a t i o n i n t o P C B A s w h e n v a r i o u s c o m p o n e n t s a r e a s s e m b l e d o n t o t h e b o a r d v i a s u r f a c e - m o u n t t e c h n o l o g y ( “ S M T ” ) . S e e C . S . D . 8 5 - 2 5 , 1 9 C u s t . B u l l . 8 4 4 ( 1 9 8 5 ) ( d e t e r m i n i n g t h a t t h e a s s e m b l y o f t h e P C B A i n v o l v e d a v e r y l a r g e n u m b e r o f c o m p o n e n t s a n d a s i g n i f i c a n t n u m b e r o f d i f f e r e n t o p e r a t i o n s , r e q u i r e d a r e l a t i v e l y s i g n i f i c a n t p e r i o d o f t i m e a s w e l l a s s k i l l , a t t e n t i o n t o d e t a i l , a n d q u a l i t y c o n t r o l , a n d r e s u l t e d i n s i g n i f i c a n t e c o n o m i c b e n e f i t t o t h e b e n e f i c i a r y d e v e l o p i n g c o u n t r y f r o m t h e s t a n d p o i n t o f b o t h v a l u e a d d e d t o t h e P C B A a n d t h e o v e r a l l e m p l o y m e n t g e n e r a t e d t h e r e b y ) . A d d i t i o n a l l y , C B P h a s f o u n d t h a t t h e m e r e a t t a c h m e n t o f w i r e s t o a P C B A a n d i n s t a l l a t i o n i n t o a c a s e , a l o n g w i t h m i n o r t u n i n g p r o c e s s e s , d o e s n o t r e s u l t i n a s u b s t a n t i a l t r a n s f o r m a t i o n . H Q 5 6 1 2 3 2 , d a t e d A p r i l 2 0 , 2 0 0 4 . H o w e v e r , i n H Q H 3 0 4 6 7 7 , d a t e d A p r i l 2 1 , 2 0 2 3 , C B P f o u n d t h a t t h e c o u n t r y o f o r i g i n o f l a s e r p r i n t e r s w a s C h i n a , e v e n t h o u g h t h e m a i n P C B A s w e r e m a n u f a c t u r e d a n d i n s t a l l e d i n t o t h e f i n a l p r o d u c t i n M e x i c o . I n t h a t c a s e , t h e p r i n t e r t r a n s p o r t s w h i c h i n c l u d e d a l l t h e m e c h a n i c a l c o m p o n e n t s o f t h e d e v i c e , s u c h a s t h e h o u s i n g , s c a n n e r , p o w e r s u p p l y , a n d f u s e r , w e r e m a n u f a c t u r e d i n C h i n a . T h e P C B A s w e r e m a n u f a c t u r e d i n M e x i c o , w h e r e c o m p o n e n t s w e r e a d d e d t o t h e b o a r d w i t h S M T , a n d U . S . a n d P h i l i p p i n e - o r i g i n f i r m w a r e w a s d o w n l o a d e d o n t o t h e P C B A . T h e P C B A s w e r e t h e n i n s t a l l e d i n t o t h e p r i n t e r s , a n d t h e d e v i c e s u n d e r w e n t a s e r i e s o f t e s t s . C B P d e t e r m i n e d t h a t t h e P C B A s w e r e n o t t h e o n l y f u n d a m e n t a l f u n c t i o n i n g c o m p o n e n t o f t h e p r i n t e r , s i n c e t h e C h i n e s e p r i n t e r t r a n s p o r t s a l s o p r o v i d e d c h a r a c t e r t o t h e f i n a l a r t i c l e . F u r t h e r m o r e , s i n c e a l l t h e m e c h a n i c a l p r i n t i n g f u n c t i o n s w e r e i m p a r t e d b y t h e C h i n e s e t r a n s p o r t s , t h e c o u n t r y o f o r i g i n w a s C h i n a . T h e p r o g r a m m i n g o f a d e v i c e m a y a l s o a f f e c t i t s c o u n t r y o f o r i g i n . I n D a t a G e n e r a l v . U n i t e d S t a t e s , 4 C . I . T . 1 8 2 ( 1 9 8 2 ) , t h e c o u r t d e t e r m i n e d t h a t t h e p r o g r a m m i n g o f a f o r e i g n P R O M ( “ P r o g r a m m a b l e R e a d - O n l y M e m o r y ” c h i p ) i n t h e U n i t e d S t a t e s s u b s t a n t i a l l y t r a n s f o r m e d t h e P R O M i n t o a U . S . a r t i c l e . I n t h e U n i t e d S t a t e s , t h e p r o g r a m m i n g b e s t o w e d u p o n e a c h i n t e g r a t e d c i r c u i t i t s e l e c t r o n i c f u n c t i o n , t h a t i s , i t s “ m e m o r y ” w h i c h c o u l d b e r e t r i e v e d . A d i s t i n c t p h y s i c a l c h a n g e w a s e f f e c t e d i n t h e P R O M b y t h e o p e n i n g o r c l o s i n g o f t h e f u s e s , d e p e n d i n g o n t h e m e t h o d o f p r o g r a m m i n g . T h e e s s e n c e o f t h e a r t i c l e , i t s i n t e r c o n n e c t i o n s o r s t o r e d m e m o r y , w a s e s t a b l i s h e d b y p r o g r a m m i n g . T e x a s I n s t r u m e n t s v . U n i t e d S t a t e s , 6 8 1 F . 2 d 7 7 8 , 7 8 2 ( C C P A 1 9 8 2 ) ( s t a t i n g t h e s u b s t a n t i a l t r a n s f o r m a t i o n i s s u e i s a “ m i x e d q u e s t i o n o f t e c h n o l o g y a n d c u s t o m s l a w ” ) . I n t h e i n s t a n t c a s e , b a s e d o n t h e t o t a l i t y o f t h e c i r c u m s t a n c e s a n d c o n s i s t e n t w i t h t h e p e r t i n e n t a u t h o r i t i e s , w e f i n d t h a t t h e c o u n t r y o f o r i g i n o f t h e N e a t B o a r d P r o i s T a i w a n . B o t h t h e p r o d u c t i o n o f t h e P C B A s a n d t h e a s s e m b l y o f t h e P C B A s i n t o t h e f i n i s h e d p r o d u c t w i l l o c c u r i n T a i w a n . T h e f i n a l t e s t i n g , p a c k i n g , a n d p r o g r a m m i n g o f t h e N e a t B o a r d P r o s w i l l a l s o o c c u r i n T a i w a n . A l t h o u g h a m a j o r i t y o f t h e c o m p o n e n t s c o m e f r o m C h i n a , t h e m o s t s i g n i f i c a n t c o m p o n e n t s c o m e f r o m T a i w a n , a n d t h e c o s t o f t h e c o m p o n e n t s f r o m T a i w a n i s s i g n i f i c a n t l y h i g h e r . T h e r e f o r e , w e f i n d t h e c o u n t r y o f o r i g i n o f t h e N e a t B o a r d P r o t o b e T a i w a n . 5 H O L D I N G : B a s e d o n t h e i n f o r m a t i o n p r o v i d e d , f o r p u r p o s e s o f U . S . G o v e r n m e n t p r o c u r e m e n t , t h e N e a t B o a r d P r o i s a p r o d u c t o f T a i w a n . N o t i c e o f t h i s f i n a l d e t e r m i n a t i o n w i l l b e g i v e n i n t h e F e d e r a l R e g i s t e r , a s r e q u i r e d b y 1 9 C F R 1 7 7 . 2 9 . A n y p a r t y - a t - i n t e r e s t o t h e r t h a n t h e p a r t y w h i c h r e q u e s t e d t h i s f i n a l d e t e r m i n a t i o n m a y r e q u e s t , p u r s u a n t t o 1 9 C F R 1 7 7 . 3 1 , t h a t C B P r e e x a m i n e t h e m a t t e r a n e w a n d i s s u e a n e w f i n a l d e t e r m i n a t i o n . P u r s u a n t t o 1 9 C F R 1 7 7 . 3 0 , a n y p a r t y - a t - i n t e r e s t m a y , w i t h i n 3 0 d a y s o f p u b l i c a t i o n o f t h e F e d e r a l R e g i s t e r N o t i c e r e f e r e n c e d a b o v e , s e e k j u d i c i a l r e v i e w o f t h i s f i n a l d e t e r m i n a t i o n b e f o r e t h e U . S . C o u r t o f I n t e r n a t i o n a l T r a d e . S i n c e r e l y , A l i c e A . K i p e l E x e c u t i v e D i r e c t o r R e g u l a t i o n s a n d R u l i n g s O f f i c e o f T r a d e 6